{"id":29464,"date":"2018-07-04T19:39:32","date_gmt":"2018-07-04T17:39:32","guid":{"rendered":"http:\/\/www.autorita-trasporti.it\/comunicati-stampa\/comunicato-stampa-congiunto-agcm-art-anac\/"},"modified":"2018-08-14T10:41:54","modified_gmt":"2018-08-14T08:41:54","slug":"comunicato-stampa-congiunto-agcm-art-anac","status":"publish","type":"cpt_com_stampa","link":"https:\/\/www.autorita-trasporti.it\/en\/comunicati-stampa\/comunicato-stampa-congiunto-agcm-art-anac\/","title":{"rendered":"Comunicato stampa congiunto AGCM-ANAC-ART: le Regioni devono adottare procedure pi\u00f9 trasparenti e competitive negli affidamenti diretti per il servizio di trasporto ferroviario"},"content":{"rendered":"<ul style=\"list-style-type: disc;\">\n<li>Atto di segnalazione congiunto a Regioni, Conferenza Unificata Stato-Regioni, MIT e MEF<\/li>\n<li>La deroga alle procedure ad evidenza pubblica impone obblighi informativi e motivazionali pi\u00f9 stringenti ed obblighi di confronto competitivo fra tutte le manifestazioni d\u2019interesse<\/li>\n<\/ul>\n<hr \/>\n<p>L\u2019Autorit\u00e0 Garante della Concorrenza e del Mercato (AGCM), l\u2019Autorit\u00e0 Nazionale Anticorruzione (ANAC) e l\u2019Autorit\u00e0 di Regolazione dei Trasporti (ART) in data 25 ottobre 2017 hanno deliberato ed inviato alle Regioni, alla Conferenza Unificata Stato Regioni, al Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti e al Ministero dell\u2019Economia e delle Finanze una segnalazione congiunta in merito alle procedure per l\u2019affidamento diretto del servizio di trasporto pubblico regionale ferroviario.<\/p>\n<p>L\u2019affidamento diretto (come anche l\u2019affidamento in-house) \u00e8 un\u2019ipotesi prevista dalla normativa comunitaria (<a href=\"http:\/\/www.autorita-trasporti.it\/normativa\/regolamento-ce-n-1370-2007\/\">Regolamento (CE) n. 1370\/2007<\/a>) accanto alle modalit\u00e0 di affidamento con gara. La scelta di derogare al principio dell\u2019evidenza pubblica e, in particolare, di procedere ad affidamento diretto \u00e8 comunque presidiata da alcuni specifici obblighi di legge di natura informativa e motivazionale.<\/p>\n<p>Al riguardo AGCM, ANAC ed ART ritengono che le procedure di affidamento diretto del servizio di trasporto pubblico ferroviario regionale devono essere lette alla luce sia del citato Regolamento (CE) n. 1370\/2007, sia dei principi generali in tema di trasparenza, non discriminazione e parit\u00e0 di trattamento posti a fondamento del Trattato sul Funzionamento dell\u2019Unione Europea, e ripresi dall\u2019art. 4 del Codice dei contratti pubblici, nonch\u00e9 dai Considerando 29 e 30 del Regolamento (CE) n. 1370\/2007. Ci\u00f2 significa che, in caso di affidamento diretto (ma medesime valutazioni varrebbero in caso di affidamento in-house), la pubblicazione dell\u2019avviso di pre-informazione e, successivamente all\u2019affidamento, delle informazioni relative all\u2019avvenuta concessione, cos\u00ec come la motivazione della scelta fatta, non esauriscono gli obblighi gravanti in capo agli enti affidanti. Su di essi, infatti, incombono obblighi informativi e obblighi motivazionali pi\u00f9 stringenti, obbligo di operare un confronto competitivo tra le offerte giunte da altri operatori interessati e quella del soggetto al quale si intende affidare il servizio per via diretta (o comunque di effettuare un confronto con benchmark appropriati in caso di affidamento in house).<\/p>\n<p>I principi sopra richiamati possono essere cos\u00ec declinati:<\/p>\n<ul style=\"list-style-type: disc;\">\n<li>economicit\u00e0: impone alle autorit\u00e0 competenti un uso efficiente delle risorse da impiegare nello svolgimento della selezione ovvero nell\u2019esecuzione del contratto, in virt\u00f9 del quale le stesse, prima dell\u2019affidamento dell\u2019incarico, sono tenute ad accertare la congruit\u00e0 del corrispettivo. In considerazione della natura dei servizi in questione e dell\u2019importanza della qualit\u00e0 delle relative prestazioni, il risparmio di spesa non \u00e8 l\u2019unico criterio di guida nella scelta che deve compiere l\u2019ente affidante;<\/li>\n<li>efficacia: richiede la congruit\u00e0 degli atti posti in essere dagli enti affidanti rispetto al conseguimento dello scopo e dell\u2019interesse pubblico cui sono preordinati. In questo caso l\u2019ente dovr\u00e0 privilegiare quel progetto che meglio garantisce gli obiettivi di trasporto fissati preventivamente;<\/li>\n<li>imparzialit\u00e0: richiede una valutazione equa ed imparziale dei concorrenti e, quindi, l\u2019assoluto divieto di favoritismi e di discriminazione; pertanto, tale principio impone che il contratto sia affidato conformemente alle regole procedurali fissate all\u2019inizio e che l\u2019ente affidante maturi la sua decisione finale da una posizione di terziet\u00e0 rispetto a tutti i soggetti interessati;<\/li>\n<li>parit\u00e0 di trattamento: richiede che gli operatori economici si trovino in una situazione di \u201ceguaglianza formale\u201d, ossia di reciproca parit\u00e0 rispetto al modulo procedimentale seguito dall\u2019ente affidante;<\/li>\n<li>trasparenza: consiste nel garantire, in favore di ogni potenziale offerente, un adeguato livello di conoscibilit\u00e0 delle procedure di gara, ivi comprese le ragioni che sono alla base delle scelte compiute dall\u2019ente affidante, anche al fine di consentire il controllo sull\u2019imparzialit\u00e0 della selezione;<\/li>\n<li>proporzionalit\u00e0: richiede l\u2019adeguatezza e l\u2019idoneit\u00e0 dell\u2019azione amministrativa rispetto alle finalit\u00e0 e all\u2019importo dell\u2019affidamento;<\/li>\n<li>pubblicit\u00e0: impone all\u2019ente affidante di pubblicare, comunicare o rendere accessibili i propri documenti, atti e procedure; nell\u2019ambito del trasporto pubblico regionale ferroviario, lo stesso Regolamento definisce stringenti criteri di pubblicit\u00e0 cui le amministrazioni devono attenersi (v. meglio infra).<\/li>\n<\/ul>\n<p>In particolare, per quanto riguarda l\u2019onere informativo, le Autorit\u00e0 ritengono che, a fronte dell\u2019eventuale richiesta da parte di un soggetto interessato di poter essere messo nelle condizioni per formulare un\u2019 offerta vincolante al pari dell\u2019impresa individuata come potenziale affidataria per via diretta, gli enti affidanti non si possano limitare a mettere a disposizione solo gli elementi informativi esplicitamente richiesti per la pubblicazione dell\u2019avviso di pre-informazione, ma debbano attivarsi per rendere disponibili ed accessibili, in ossequio all\u2019obbligo di trasparenza, i dati e le informazioni relative alla configurazione del servizio e al suo svolgimento nel passato. Laddove dovessero emergere esigenze di riservatezza opposte al rilascio dei dati da parte dell\u2019operatore che ha storicamente fornito il servizio, l\u2019ente affidante dovr\u00e0 contemperare tali esigenze con il diritto dei soggetti terzi potenzialmente interessati all\u2019affidamento di accedere alle informazioni necessarie per presentare un\u2019offerta alternativa.<\/p>\n<p>Sul piano degli obblighi motivazionali si ritiene che essi siano particolarmente rigorosi quando, a seguito della pubblicazione dell\u2019avviso di pre-informazione al mercato, siano pervenute due o pi\u00f9 manifestazioni di interesse. In questo caso, l\u2019ente affidante deve, non solo adeguatamente giustificare perch\u00e9 ritiene che gli obiettivi di servizio pubblico siano garantiti meglio, in termini di efficacia ed efficienza, rispetto ad una procedura aperta (gara), ma dovr\u00e0 anche giustificare la rispondenza della scelta dell\u2019affidatario a tali principi, ovvero quindi, nel caso in cui siano state presentate manifestazioni di interesse alternative, dovr\u00e0 obbligatoriamente fornire anche le ragioni che sono alla base della scelta stessa di un soggetto in luogo di un altro.<\/p>\n<p>Nonostante la disciplina vigente non statuisca una specifica metodologia con cui questo confronto competitivo debba avvenire, indicazioni utili in tal senso possono venire dalle best practices adottate da alcuni enti territoriali, i quali si sono ispirati alla procedura competitiva con negoziazione o al dialogo competitivo di cui, rispettivamente, agli artt. 62 e 64 del Codice dei contratti pubblici, istituti che hanno il vantaggio di permettere agli enti affidanti di migliorare la qualit\u00e0 del servizio pubblico potendo conoscere nuove soluzioni offerte dal mercato.<\/p>\n<p>Le Autorit\u00e0 auspicano che le considerazioni svolte nell\u2019atto di segnalazione possano offrire uno stimolo all\u2019attuazione delle disposizioni normative e regolamentari contenute nel Regolamento in materia di affidamento diretto dei servizi di trasporto pubblico regionale ferroviario, in maniera maggiormente conforme ai principi concorrenziali, specie laddove gli enti competenti ricevano manifestazioni di interesse da parte di soggetti diversi rispetto al potenziale affidatario inizialmente prescelto.<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"_acf_changed":false},"taxonomy_anno":[210],"taxonomy_categoria":[220,225],"taxonomy_settore":[213],"taxonomy_tag_cloud":[352,348,354,341,357,342],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.autorita-trasporti.it\/en\/wp-json\/wp\/v2\/cpt_com_stampa\/29464"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.autorita-trasporti.it\/en\/wp-json\/wp\/v2\/cpt_com_stampa"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.autorita-trasporti.it\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/cpt_com_stampa"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.autorita-trasporti.it\/en\/wp-json\/wp\/v2\/cpt_com_stampa\/29464\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":31958,"href":"https:\/\/www.autorita-trasporti.it\/en\/wp-json\/wp\/v2\/cpt_com_stampa\/29464\/revisions\/31958"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.autorita-trasporti.it\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=29464"}],"wp:term":[{"taxonomy":"taxonomy_anno","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.autorita-trasporti.it\/en\/wp-json\/wp\/v2\/taxonomy_anno?post=29464"},{"taxonomy":"taxonomy_categoria","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.autorita-trasporti.it\/en\/wp-json\/wp\/v2\/taxonomy_categoria?post=29464"},{"taxonomy":"taxonomy_settore","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.autorita-trasporti.it\/en\/wp-json\/wp\/v2\/taxonomy_settore?post=29464"},{"taxonomy":"taxonomy_tag_cloud","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.autorita-trasporti.it\/en\/wp-json\/wp\/v2\/taxonomy_tag_cloud?post=29464"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}